从注册测绘师制度谈测绘教育的改革
焦明连
( 淮海工学院空间信息科学系, 江苏连云港222001)
Howto Improve Educationfor Surveying and Mapping Under
Registered Surveyor System
JIAO Ming-lian
摘要: 从认识注册测绘师入手, 提出在注册测绘师制度影响下, 测绘教育应以培养和造就符合国家注册测绘师基本要求的测绘人
材为培养目标。为适应新的培养方向, 应调整相应的教学计划, 设置合理的课程体系, 改善师资结构, 加强工程训练, 提高实践
能力。
关键词: 注册测绘师; 测绘教育; 教学改革收稿日期: 2007-07-09
作者简介: 焦明连( 1963- ) , 男, 河南商丘人, 副教授, 主要从事精密工程测量和测绘教育研究。
一、引 言
注册测量师制度是世界多数国家和地区通行的
基本测绘管理制度。在美国、加拿大、澳大利亚、马
来西亚、德国、日本等国家和中国香港地区, 已经有
专门的注册测量师立法, 对注册测量师的申请、条
件、注册程序、执业机构、职责、违法处罚等进行了明
文规定。为了推动我国测绘市场与国际测绘市场接
轨, 在全国建立诚信测绘体系, 提高测绘专业技术人
员素质, 促进我国测绘事业的改革和发展, 国家测绘
局和人事部决定从2007 年3 月1 日开始, 在我国测
绘行业建立职业资格制度, 也就是注册测绘师制度。
为了适应这种变化, 必须深化测绘教育改革, 要根据
专业测绘师的从业要求, 确定学生培养目标, 制定相
应的教学计划, 设置合理的课程体系, 改善师资结
构, 加强工程训练, 提高实践能力, 培养和造就符合
国家注册测绘师基本要求的优秀专业人材。
二、认识“注册测绘师”
《注册测绘师制度暂行规定》第四条明确指出:
注册测绘师, 是指经考试取得《中华人民共和国注册
测绘师资格证书》, 并依法注册后, 从事测绘活动的
专业技术人员。
1. 注册测绘师的执业能力
《注册测绘师制度暂行规定》要求注册测绘师必
须具备四个方面的执业能力。一是熟悉并掌握国家
测绘及相关法律、法规和规章; 二是了解国际、国内
测绘技术发展状况, 具有较丰富的专业知识和技术
工作经验, 能够处理较复杂的技术问题; 三是熟练运
用测绘相关标准、规范、技术手段, 完成测绘项目技
术设计、咨询、评估及测绘成果质量检验管理; 四是
具有组织实施测绘项目的能力。
2. 注册测绘师的认证
对注册测绘师资格的确认, 有严格的条件和考
试程序, 申请参加注册测绘师资格考试, 除遵守国家
法律、法规, 恪守职业道德外, 必须取得测绘类专业
大学专科( 含) 以上学历, 而且经过规定时间的测绘
实践。注册测绘师资格实行全国统一大纲、统一命
题的考试制度, 原则上每年举行一次。考试设《测绘
综合能力》、《测绘管理与测绘法规》、《测绘案例分
析》3 个科目, 考试合格者, 方可获得注册测绘师资
格证书。
3. 注册测绘师与测绘工程师的区别
注册测绘师与测绘工程师不完全一样, 其主要
区别在于: 一是注册测绘师必须通过全国统考合格,
并经登记注册才能获得注册测绘师资格; 二是注册
测绘师必须有全面的测绘专业知识和熟练的测量实
际操作技能; 三是注册测绘师必须具有丰富的法规
知识和高尚的职业道德, 必须做到忠于职守、公正、
廉洁; 四是注册测绘师必须服从注册测绘师协会( 理
事会) 和有关部门的自律管理, 其行为要受有关法规
的约束, 并要承担民事、刑事和法律责任; 五是注册
测绘师不是终身制, 每3 年要重新登记注册, 与聘用
单位解除聘用关系, 或发生重大质量事故等都将被
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取消注册测绘师资格。
三、注册测绘师与测绘教育的关系
我国的注册测绘师制度主要包括四项内容: 教
育评估、职业训练、注册考试和注册管理。其中, 教
育评估和注册考试两个重要环节与测绘教育密切相
关。教育评估是国家按照有关标准对高校测绘工程
专业的办学条件、教学过程和教育质量提出要求和
进行检查。通过评估的院校, 可以授予测绘工程专
业的学士学位。可以看出, 通过这种评估, 把测绘教
育与测绘师的从业实践密切联系起来, 教育评估是
实行注册制度的基础环节, 其目的是保证毕业生的
质量。获得测绘工程专业学士学位的学生, 从事测
绘业务工作满4 年者可以参加注册测绘师考试, 而
获得其他学士学位毕业生, 则需要6 年测绘业务的
实践; 而且注册考试的专业理论及相关知识部分又
是评估所要求的基本内容, 这样测绘教育评估又与
注册考试紧密挂钩。从以上分析可以看出, 教育评
估、测绘教育和注册测绘师三方面有密切联系并且
相互影响, 测绘教育与注册测绘师制度的关系决定
了测绘教育要以培养合格的职业测绘师作为其培养
目标。
四、调整和完善教学体系, 以适应新的
培养目标
1. 坚持道德标准, 加强对学生的人格培养
在强调职业测绘师培养方向、强调测绘师进入
市场能力的情况下, 还必须加强对未来测绘师健康
人格的培养。首先,《注册测绘师制度暂行规定》明
文规定注册测绘师必须履行“遵守法律、行政法规,
恪守职业道德”、“保守知悉的国家秘密和委托单位
的商业、技术秘密”的义务, 而这些义务的履行是以
健康的人格作为保障的, 测绘教育有责任为测绘师
履行自己的义务打下良好的基础; 再有, 社会主义市
场经济下出现的“商业主义”正冲击着测绘教育, 这
种经济第一、赚钱第一的价值观, 对教师队伍的建设
和学生的道德建设有着严重损害, 如不加强德育工
作, 不加强引导, 将会助长拜金主义和利己主义, 把
培养方向引向邪路。测绘教育应该面向社会、面向
市场, 但不能偏离培养合格的职业测绘师的方向, 坚
持德育标准, 坚持教书育人是非常必要的。
2. 完善课程体系, 制定合理的教学计划
根据测绘教育评估标准, 参照注册测绘师考试
大纲, 要调整课程设置、制定合理的教学计划, 修订
教学大纲, 根据自身特点和所在地区情况, 建立有特
色的课程体系。首先, 建议设置《测绘政策法规和测
绘规范》课程, 并作为一门专业必修课列入教学计
划。让学生全面、系统地了解我国的测绘政策法规
和测绘规范, 知道它在工程建设中的必要性和现实
生活中的重要性。同时要酌情地把国际上较通行的
测绘法规和规范作些介绍, 帮助学生扩大知识面, 对
今后毕业涉猎国际市场有所帮助。另外, 建议开设
《测绘技术文件编写和论文写作》课程, 目前大学生
普遍缺乏写作基本知识、文字表达能力和论文写作
能力, 切实提高他们测绘技术文件的编写水平和论
文写作水平, 这既是在校大学生撰写毕业论文的现
实需要, 也是未来注册测绘师执业能力的必然要求。
对其他课程的内容, 在不影响评估的前提下, 应和注
册测绘师考试大纲保持一定的对应关系。
3. 加强队伍建设, 逐步形成具有执业实践的
师资结构
目前教师队伍存在的突出问题是: 刚刚充实到
教师队伍的硕、博士研究生, 尽管有很多优势, 但缺
乏实践经验, 工程意识淡薄。因此, 积极创造条件,
组织教师、特别是青年教师参加工程设计实践、提高
能力十分必要。各高校应鼓励和要求专业教师参加
注册测绘师资格考试, 并将自己的切身体会贯彻到
教学中去。应大力提倡教师走出校门, 积极参与工
程设计, 增加工程实践的经验, 以利于提高教学水
平、改进教学方法、拓宽教学思路。同时, 建议有关
部门放宽对专业教师的注册限制, 允许专业教师在
校外的测绘生产、设计单位注册, 增加参与工程设计
的机会, 这些措施将有利于把测绘教学与测绘师的
执业实践有机地结合起来, 提高教学质量。
4. 加强工程训练, 提高学生的实践能力
加强工程训练, 提高学生的实践能力, 既是提高
学生分析实际问题、解决实际问题的最为有效的途
径, 也是注册测绘师执业能力的要求。由于各种条
件的限制, 目前各高校学生实习多是自找门路, 其结
果是管理混乱, 效果较差。要切实提高实习效果,
一是建设一个技术含量高、多功能、综合性强的校内
工程实践训练基地( 中心) , 为学生创造一个良好的
工程实践训练环境和氛围, 加强学生的技能训练职
业化研究和推进, 实现学历证书与技能证书的有机
结合, 提高学生的社会适应能力。二是进一步加强
产学研合作的研究与实施, 建立一批相对稳定的校
外实习和实训基地, 从而为学生更快更好地适应岗
位需要提供良好的外部环境。在当前的形势下, 积
极推进产学研合作, 从高校来说, 既是贯彻党的教育
方针的需要, 也是高校和企业面对日趋激烈的市场
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竞争自身生存和发展的需要, 同时也是高校提高教
学质量、改革人才培养模式的现实要求; 从学生来说
可以更好地利用现场的仪器设备优势, 提高测绘高
新技术的应用水平和分析问题、解决问题的能力, 同
时学生通过在现场的有效实践, 可以提高市场经济
意识、工程管理意识和质量意识, 为将来获得注册测
绘师奠定坚实基础。
五、结束语
在我国, 注册测绘师制度刚刚起步, 在注册测绘
师制度的推行过程中, 测绘教育将不断面临新的课
题, 测绘教育的改革是一个动态的前进过程, 是一项
长期而艰苦的工作。随着改革的不断深入, 相信测
绘教育会适应注册测绘师制度的要求, 为国家培养
出大量的优秀的职业测绘师。
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义和可行性。
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合性学术刊物, 影响因子和被引频次居中文核心期刊测绘类前列, 是美国《工程索引》( EI) 核心期刊, 并入选中国百种杰
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